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《533333巴黎人网址森林防火禁火令》政策解读文件

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《533333巴黎人网址森林防火禁火令》

政策解读文件


  近日,《533333巴黎人网址森林防火禁火令》(以下简称《禁火令》)颁布,现就有关内容解读如下。

  一、出台背景

  (一)党的十九大提出要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度。为了有效预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,2009年,我国开始施行《森林防火条例》,2016年国家林业局组织编制了《全国森林防火规划(2016-2025年)》,有效推动我国森林防火事业的发展。几十年来,我国森林火灾防治在指导方针上,已由过去的“严防死守,及时发现,及时清理,及时扑灭,杜绝后患”发展为重视预防手段的“预防为主,积极消灭”;在防治力量上,已由过去的广泛自发参与逐步演变为以专业、半专业火灾扑救队伍为主,群众、义务扑救队伍相结合的防灭火力量;在组织上,已由无序的自发行动演变为编制应急预案,紧急情况发生时依预案逐级上报、科学扑救的有序行动;在火灾防治技术上,已由过去的主要依靠人工发现火情,物理扑打逐步向智能监测,科学利用航空技术、管理指挥系统进行综合扑救过渡。

  (二)为深入贯彻落实党中央“推进生态文明建设”的战略部署,实现广东省“四个走在前列”的目标,广东省委、省政府高度重视森林防火工作,强调构建林业生态安全体系,把林业工作重心转移到森林资源管护上来,把森林防火作为重要工作抓紧抓实。省林业局牵头编制了《广东省森林防火规划(2017—2025年)》,并与全国森林防火规划有效衔接,用以指导和规范全省森林防火工作,为生态安全,建设美丽广东提供了有力支撑和保障。

  (三)2018年,佛山市农业局组织编制了《佛山市森林防火规划(2019-2025年)》,通过推进传统防火和科学防火相结合,强化森林防火基础设施建设等手段,建立健全森林防火长效机制,提高佛山市森林防灭火应对能力,但是森林防火工作仍然在火险预警与监测、防火通信与指挥、扑火队伍建设等方面仍存在不足,缺少全方位、全时段、全自动的林火预警监测系统,缺少安全、高效、市区统筹的防火通信指挥系统,扑火队伍数量较少、装备参差不一,缺少火案侦查系统等。

  (四)2019年12月5日13时39分,高明区凌云山三角塘水库附近发生森林火灾。由于现场地形复杂、山高林密、天气干燥、风力较大等不利条件,全程共出动58支救援队伍11084名救援人员,动用8架直升机(其中1台负责侦察指挥)、消防车148台,无人机15架,安全疏散转移群众1825人,经过115个小时的鏖战,到9日傍晚山火全部被扑灭,成为佛山市20年来持续燃烧时间最长、过火面积最大的一起重大森林火灾。火灾过火面积约924.6公顷(13869亩),受害森林面积529.8公顷(7947亩),受害林木蓄积为30447立方米,立木资源损失价值为1829万元。共造成经济损失共计17380.35万元,其中直接经济损失5523.04万元,间接经济损失11857.31万元。

  (五)在森林高火险期、高火险区域内,我区农事用火、祭祀用火较多,以及进山作业、林内旅游、道路交通等诸多因素影响,火源管控难度增大,隐患增多,稍有不慎,极易引发森林火灾。

  二、基本思路

  (一)根据《广东省森林防火条例》第二十八条规定:预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。在春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至等传统民俗拜祭节日及春耕备耕、秋收冬种等森林火灾高发时段,县级以上人民政府可以根据森林防火需要划定森林高火险区,规定森林高火险期。在森林高火险区、森林高火险期内,县级以上人民政府可以发布命令,禁止一切野外用火;对可能引发森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

  (二)2017年,区人民政府发出《533333巴黎人网址关于划定森林防火区及加强森林防火工作的通告》(明府字〔2017〕46号),划定以下内容:

  1.森林防火区:我区所有林地及距离林缘地带30米范围内划定为森林防火区。

  2.森林特别防护期:每10月1日至次年4月30日为我区森林特别防护期。

  3.森林高火险区:云勇林场、皂幕山、鹿洞山、凌云山 、二童观书、老香山、泰康山森林公园、将军山(观音寺)、茶山 、鹭湖明珠生态农业观光项目(高尔夫至大塘面林地)划定为森林高火险区。

  4.森林高火险期:春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳 、冬至等节日期间,或我区气象部门发布黄色以上(含黄色、橙色 、红色)森林火险预警信号期间为森林高火险期。

  (三)根据《广东省森林防火条例》第四十三条规定:违反本条例第二十四条、第二十五条规定,未引起森林火灾的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处两百元以上两千元以下罚款,对单位并处一万元以上三万元以下罚款;引起森林火灾的,对个人并处两千元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担民事赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。林业主管部门对在森林防火区违规用火者进行行政处罚,但震慑力不足。

  (四)根据《广东省森林防火条例》第四十四条规定:违反本条例第二十八条规定,拒不执行县级以上人民政府发布的森林防火命令的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。政府发布森林防火禁火令,由公安部门对在森林防火区内的违规用火者予以打击,切实增强群众野外用火安全意识。

  三、目标任务

  发布森林防火禁火令,通过公安部门大力打击野外违规用火行为,加强禁火令和案例的宣传,着重提高群众野外用火安全意识,切实减少在森林防火区内的农事生产用火、祭祀用火、施工作业用火等火源,切断发生森林火灾的主要要素。

  四、内容结构

  《禁火令》共分五大点:

  (一)划定禁火时间:每年的春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至等节日期间,或我区气象部门发布黄色以上(含黄色、橙色、红色)森林火险预警信号期间。

  (二)划定禁火范围:云勇林场、皂幕山、鹿洞山、凌云山、二童观书、老香山、泰康山森林公园、将军山(观音寺)、茶山、鹭湖明珠生态农业观光项目(高尔夫至大塘面林地)等森林高火险区。

  (三)在禁火时间内,凡进入森林高火险区区域活动的人员禁止以下行为:

  1.上坟烧纸、烧香点烛等;

  2.燃放烟花爆竹、孔明灯等;

  3.携带易燃易爆物品;

  4.吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;

  5.烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎;

  6.炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等;

  7.其它野外用火及易诱发森林火灾的活动。

  (四)进入森林防火区的车辆和人员:应当自觉接受临时森林防火检查站登记检查,消除火灾隐患。

  (五)在森林高火险区、森林高火险期内凡违反本禁火令者:由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  五、重点举措

  (一)加大宣传力度,让《禁火令》家喻户晓,提高群众野外用火的安全意识。

  (二)通过公安部门对野外违规用火行为的大力打击和案例的宣传,对野外用火者进行震慑,让群众有敬畏之心。

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